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Guarani

KA'A HE'Ê: ACTUALIDAD, PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS PARA SU DESARROLL

ATENEO DE LENGUA Y CULTURA GUARANI
Maitei horyvéva opavavépe
David Galeano Olivera





“ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL CLUSTER
DE STEVIA EN EL PARAGUAY. ACTUALIDAD, PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS PARA SU
DESARROLLO”


Leer original (hacer clic) en: http://periodicos.incubadora.ufsc.br/index.php/IJIE/article/viewFile/341/pdf_65


 


Elaborado por:


Víctor Galeano
Olivera                       
vgaleano@facen.una.py


Silvio González
Rodríguez                  
sgonzal@agr.una.py


Jorge Velázquez
López                        
jovlaqe@gmail.com




RESUMEN


El Clúster de Stevia en el Paraguay posee articulación mediante  la Mesa Sectorial de la Stevia, ésta es una de las
ultimas conformadas en REDIEX y fue seleccionada bajo criterios técnicos y
estratégicos, por el gran potencial de desarrollo y crecimiento que presenta la
cadena productiva del sector; con mercados internacionales bien focalizados y
apuntando a la exportación competitiva, por ello y a fin de comprender su
situación, actualidad, perspectivas y desafíos se realizó este trabajo utilizando
como metodología la investigación bibliográfica y las entrevistas referentes de
este Clúster y en la información colectada se evaluó la competitividad del Clúster
y también recurrimos al análisis FODA para diagnosticar el mismo tras lo cual
se obtuvo como resultado que el mismo
 se encuentra en etapa de nacimiento con
aumento de concentraciones y fuentes comerciales, por otra parte también se
identificaron las  fortalezas que pueden
favorecer su éxito como ser la
Denominación de Origen 
y la posibilidad de captación de capital de empresas multinacionales que
pretenden invertir en el mismo.


 


Palabras
claves: Clúster – Cooperación – Competitividad – Mesa Sectorial



 


1) INTRODUCCION


La formación de clusters en
áreas geográficas específicas se considera como una opción adecuada para
mejorar los niveles de competitividad de la comunidad empresarial insertada en
una localidad, ciudad o región, tanto en países desarrollados como en
desarrollo. Las investigaciones que se identificaron con esta afirmación
alcanzaron un gran auge en la segunda mitad de los años noventa (Enright, 1996:
193; Schmitz, 1999: 1627), los clusters representan una nueva forma de
enfrentar la competencia internacional, al constituir un medio para que las
empresas generen canales de crecimiento y productividad a través de su
integración productiva y social dentro del espacio geográfico en el que realizan
sus actividades.


 


Los mismos agrupan a una amplia gama de industrias y
otras entidades relacionadas que son importantes para competir. Incluyen, por
ejemplo, a proveedores de insumos críticos -como componentes, maquinaria y
servicios-, y a proveedores de infraestructura especializada. Con frecuencia,
también se extienden aguas abajo -hasta canales y clientes- y, lateralmente,
hasta fabricantes de productos complementarios y empresas que operan en
industrias relacionadas por sus habilidades, tecnologías e insumos comunes.


 


Muchos clusters incluyen organismos gubernamentales y
otras instituciones -universidades, agencias encargadas de fijar normas,
centros de estudio, proveedores de capacitación y asociaciones de comercio- que
proveen entrenamiento, educación, información, investigación y apoyo
técnico". Agrega el autor que los clusters alientan la competencia y la
cooperación y el vínculo informal entre las empresas y las instituciones
"representa una forma de organización sólida, que ofrece ventajas en términos
de eficiencia, eficacia y flexibilidad.


 


En el marco de la reforma del Estado resulta decisivo
ampliar las competencias y los márgenes de financiamiento de las
administraciones regionales y comunales. El objetivo consiste en desarrollar
estructuras institucionales que hagan factible formar estructuras en las
localizaciones locales y regionales.


La formación regional de estructuras apunta a
consolidar la articulación ínter empresarial, crear estrechos vínculos entre
industria y servicios y establecer relaciones de interacción entre el nivel
regional y el nacional.


 


Numerosos países en vías de desarrollo cuentan, por
supuesto, con instituciones de entrenamiento, tecnología, financiamiento y
marketing, pero sin que éstas hayan contribuido a mejorar la competitividad de
las empresas. Con frecuencia ocurre que las relaciones de interacción y
comunicación entre las empresas y las instituciones del entorno son tan débiles
que no surgen estructuras eficaces e innovadoras


 


El presente trabajo se
elabora en el marco de la disciplina de Redes de Pequeñas y Medianas Empresas y
Desarrollo Local de la
Maestría en Ingeniería de Producción desarrollada por la Universidad Nacional
de Asunción, en el mismo se tratará sobre la situación del Cluster de Stevia en
el Paraguay, para su mejor abordaje el mismo se estructurará en cuatro partes: Primeramente se realiza una Reseña
Bibliográfica donde se busca conceptualizar elementos importantes para la
compresión de tema a abordar, en una segunda
parte
se describe Cluster de Stevia Paraguay, su conformación, actualidad,
mercados y perspectivas de la Red,
para lo cual se realizó una investigación bibliográfica y se recurrió a
entrevistas no estructuradas con referentes de la Mesa Sectorial e intervinientes
de este Cluster, en una tercera parte
se evalúa la competitividad del Cluster de la Stevia mediante la herramienta de Competitividad
Sistémica de Stamer y también recurrimos al análisis FODA del Cluster para
diagnosticar su situación actual y los desafíos para su desarrollo, finalmente en
la última sección se dedica a la
elaboración de conclusiones y recomendaciones sobre el tema estudiado.


 


2) RESEÑA BIBLIOGRAFICA DEL TEMA A INVESTIGAR


En el año 1920 Alfred Marshall, propone la definición
de “Distrito Industrial”, en que los específica como una “Agrupación en un
territorio de pequeñas empresas de características similares, que tratan de
mejorar su productividad como consecuencia de la división del trabajo entre las
mismas”.


 


Este estudio realizado por Marshall dio hincapié para
que diversos autores hayan ahondado más sobre el tema, esto trajo consigo que
en la actualidad existan una amplia variedad de términos, concepto y
definiciones. Sin embargo no se halla un acuerdo entre los distintos autores
referente a la definición de distrito industrial, por tal motivo se han
utilizado otros nombres o definiciones que avalen estos conceptos, tales como
Agrupamientos de Empresas, Cluster, Complejo Productivo, etc..


 


El término de distrito industrial fue evolucionando
con el tiempo y se introdujo un nuevo concepto que conocemos en la actualidad
como cluster, unos de los autores que cito este concepto fue Florence Brusco
(1989) quien aludió al cluster como “Una forma de organización industrial que
supone la concentración espacial de varias empresas que pertenecen a la misma
rama o hilera industrial”


 


También acudió a este concepto Tilman Altenburg del
Instituto Alemán de Desarrollo (1995), quien define al cluster como “Una
aglomeración de un número significativo de empresas en un área geográfica
delimitada que tiene claro perfil de especialización y en cual el grado de
división del trabajo y de la interacción entre las empresas es elevado”.


Joseph Ramos (1998), de la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL), define el cluster como "Una concentración
sectorial y/o geográfica de empresas en las mismas actividades o en actividades
estrechamente relacionadas, con importantes y acumulativas economías externas,
de aglomeración y especialización de productores, proveedores y mano de obra
especializada, de servicios anexos específicos al sector con la posibilidad de
acción conjunta en búsqueda de eficiencia colectiva".


Más recientemente Bergman y Feser (2002) se refieren a
los cluster como "Agrupaciones de empresas y otras organizaciones para las
cuales la pertenencia al grupo es un elemento clave de la competitividad
individual y de cada empresa".


 


El
Dr. Nelson Casarotto en su artículo Níveis Intermediários de Governo e
Aglomerações Produtivas: situação de Santa Catarina e Propostas
 que “el sistema
productivo local se puede definir como una región altamente estructurada, que
contenga uno o más grupos, con una planificación territorial de alta
interacción público-privada, con respecto a la cultura y con el fin de
garantizar la calidad de vida de los residentes”.


 


El mismo el
autor indica en ese orden que las agrupaciones regionales contienen a empresas
que producen productos finales a fin de verticalizar a la baja (servicios) o
aguas arriba (proveedores) e incluye soporte o asociaciones privadas relacionadas
con el gobierno. Pero hay que destacar que un clúster no contiene
necesariamente una cadena de producción. 
Del mismo modo un grupo puede contener varios consorcios o corresponden
a un solo consorcio regional de gran tamaño.


 


A pesar de las existencias de diferencias en los
conceptos o definiciones de los distintos autores, se puede apreciar que estos
incluyen una o más de estas tres extensiones básicas descritas a continuación:


 


1.
Dimensión territorial:
Las empresas están localizadas en un
ámbito geográfico concreto, más  o menos
extenso o próximo.


 


2.
Dimensión sectorial:
Las empresas están vinculadas a un
sistema de valor industrial


    específico.


 


3.
Dimensión cooperativa:
Las empresas mantienen relaciones de
cooperación y de


    Complementariedad entre
ellas.


 



2.1.
EL ANALISIS DE PORTER


Michael Porter, académico de la Universidad de
Harvard, en su libro “Ventaja Competitivas de las Naciones” (1990) se refiere
del mismo modo a la conglomeración de empresas o cluster. Porter define al
cluster como “Una concentración geográfica de empresas e instituciones
interconectadas que interactúan en un determinado campo. Donde se agrupa un
gran número de actores: proveedores, organismos gubernamentales, universidades,
centros de estudio, proveedores de capacitación, asociaciones de gobierno,
entre otros”.


 


Su estudio se basó en la observación de las economías
de los Estados Unidos, las cuales se encontraban geográficamente agrupadas con
una serie de actividades en su alrededor. Esta concentración permitía obtener
sinergias entre las distintas empresas fortaleciendo la competitividad
individual en una competitividad en conjunto.


 


Dado este análisis, el autor enfatiza que la
competitividad de los cluster viene dado por las externalidades, las economías
de aglomeración, rebalses (spillovers) tecnológicos e innovadores que se forman
por medio de la interacción que tienen las distintas empresas que conforman el
cluster, como también por el apoyo que deben de proporcionar las universidades,
agentes económicos, instituciones de capacitación profesional, entre otros,
para la conformación de un cluster.


 


Según Porter, para que un cluster se forme y se
consolide a través del tiempo, debe de poseer una serie de factores, los cuales
en conjunto logran definir los encadenamientos productivos de manera de
aumentar la competitividad de los complejos productivos.


 


El esquema conocido como el “Diamante de la Competitividad” en
donde se simbolizan cuatros factores y sus interrelaciones para la ventaja
competitiva. Estas son:


 


1.
Disponibilidad y calidad de los factores (incluyendo los naturales).


2.
La estructura de la industria a la cual pertenecen las empresas, incluyendo el
esquema de las rivalidades que tienen entre sí.


3.
Identificación de las exigencias de los consumidores.


4.
Complementariedad de las políticas públicas.



 



2.1.1.
Clasificación de los Cluster


En la actualidad uno de los problemas principales que
subyacen a los complejos productivos, es que no toda conglomeración de empresas
que tienen el mismo rubro forman un cluster, por tal motivo es conveniente
diferenciarlos en relación a sus conceptos de fomento y rubro.


 


Los autores que hace relación a estas clasificaciones,
son Altenburg y Meyer -Stamer (1999), estos clasifican a los cluster en tres
tipos: cluster de supervivencia, cluster fordiano y cluster transnacional.


 


2.1.2.
Rol del Gobierno


Según Porter, los Estados como tal deben responder
ante todos los factores que involucra la economía y el bien social, es por eso
que un análisis del rol que cumple el estado se debe realizar considerando una
perspectiva global.


El concepto de “competitividad sistémica” creado por la CEPAL, plantea que los
países más competitivos optimizan la eficacia de sus niveles meta, macro, meso
y micro, convirtiéndola en puntos decisivos en la conducción de la economía y
movilización de la sociedad. Siendo el nivel meta en donde se obtiene el
consenso acerca del modelo nacional y se define el rumbo de las
transformaciones del país; el nivel macro busca la estabilización del contexto
macroeconómico; el nivel meso se forman activamente las estructuras, y el nivel
micro se localizan las empresas y organizaciones readecuadas internamente y
respecto a su entorno.


La competitividad sistémica constituye un marco de
referencia para países tanto industrializados como en vías de desarrollo. Para
ello, la visión de mediano a largo plazo y la intensa interacción entre los
actores no debe encaminarse únicamente en optimizar los potenciales de eficacia
en los diferentes niveles del sistema, más bien debería direccionarse en
promover la competitividad desde el nivel meta, presionar a las empresas para
que mejoren su performance, impulsar la formación social de estructuras y
establecer redes colaborativas, formadas por empresas que procuran alcanzar
eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reacción.


 


2.1.3.
Nivel Meta


Para optimizar los potenciales de efectividad en los
niveles micro, macro y meso resultan decisivas la capacidad estatal de
conducción de la economía y la existencia de patrones de organización que
permitan movilizar capacidades de creatividad de la sociedad. La modernización
económica y el desarrollo de la competitividad sistémica no pueden dar
resultados sin la formación de estructuras en la sociedad entera.


 


La competitividad sistémica sin integración social es
un proyecto sin perspectivas. El desarrollo de la competitividad sistémica es,
por tanto, un proyecto de transformación social que va más allá de la simple
corrección del contexto macroeconómico.


 


La integración social se basa en un contexto de acción
institucional que se distingue por tres cualidades fundamentales:


 


- La compatibilidad de los sistemas de
valores más significativos, primero de los actores estratégicos, y después de
grupos de la población cada vez más grandes (consenso mínimo).


- La capacidad de los actores sociales
para reaccionar con rapidez y eficacia a los requerimientos del ajuste
económico, social, político y ecológico (capacidad de aprendizaje y
transformación).


- A un plazo más largo, instituciones,
regulaciones y hábitos que posibilitan expectativas de comportamiento estables
y de largo plazo (estabilidad), permaneciendo abiertas a nuevos desafíos
(apertura y cambio).


 


Con ese trasfondo resulta importante que la sociedad
arribe a un consenso básico sobre el rumbo de los cambios a emprender. Es
indispensable tener orientaciones a medio plazo y visiones que permitan imponer
los intereses del futuro a los bien organizados intereses del presente.


 


2.1.4.
Nivel Macro


La experiencia ha demostrado que un marco macroeconómico
inestable perjudica en forma sustancial la capacidad de funcionamiento de los
mercados de factores y productos. Las fuentes más significativas de
inestabilidad macroeconómica son los abultados deficits presupuestarios y de la
balanza de pagos.


 


- Los déficits presupuestarios
persistentemente elevados que se financian mediante la creación de dinero
generando altas tasas inflacionarias, lo que paraliza en gran medida la función
señalizadora de los precios y, por consiguiente, la operatividad del mecanismo
de mercado.


- Los déficits de la balanza de pagos,
cuando se mantienen altos durante largo tiempo debido a un tipo de cambio
sobrevaluado, surten también efectos inflacionarios. Pero lo que provocan, en
particular, es una elevada deuda externa que, sumada al servicio de la misma,
debilita la inversión nacional, obstaculiza la importación de bienes de capital
y pone, por eso, en peligro las bases del crecimiento de la economía nacional.


La estabilización del marco macroeconómico requiere
una voluntad política férrea. Será exitosa solamente si el gobierno demuestra
su determinación de implementar las reformas adecuadas y si consigue organizar
una articulación nacional de fuerzas dispuestas a la reforma y movilizar el
apoyo internacional.


 


2.1.5.
Nivel Micro


En el futuro, las únicas empresas competitivas serán
aquellas que cumplan al mismo tiempo con cuatro características:


 


- Eficiencia: Los indicadores son la
productividad del trabajo y del capital. Es preciso optimizar los dos; si se
acentúa uno solo de los indicadores (como ocurrió en el pasado con la
productividad del trabajo) el resultado final puede ser generalmente la
inefectividad (Ej. cuando un empleo optimizado de mano de obra incrementa
demasiado las existencias en almacén o el número de productos desechados).


- Calidad: Un indicador que adquiere
creciente importancia sobre todo para países en desarrollo cuya performance
referida al aseguramiento continuo de la calidad es cuestionada con frecuencia
en países industrializados es la certificación basada en la normativa ISO 9000.


- Flexibilidad: El concepto de la
flexibilidad se considera generalmente como relacionarse con los tiempos del
cambio. De hecho, tiene diversas dimensiones:


- Flexibilidad del producto: la capacidad
de cambiar fácil para producir productos nuevos.


- Flexibilidad del volumen: la capacidad
de acomodar cambios en volumen eficientemente.


- Flexibilidad de proceso la capacidad de
producir una familia de producto de diversas maneras que usan posiblemente
diversos materiales.


- Rapidez: En las empresas líderes se
calcula en base a la capacidad de generar innovaciones en sucesión rápida; uno
de los indicadores de la capacidad innovadora es el porcentaje de productos
lanzados al mercado en los últimos dos a cuatro años, comparado con la gama
entera de manufacturas.


 


Para otras empresas, rapidez es la capacidad de
reproducir sin demora las innovaciones de empresas líderes. Y, además, la
capacidad de adaptarse muy pronto a nuevas expectativas de la clientela, a los
cambios de la moda y a circunstancias similares.


 


Los crecientes requerimientos a las empresas van de la
mano con requerimientos cada vez mayores al entorno de las mismas. Es por ello
que las empresas que actúan en el mercado mundial ya no compiten de una manera
descentralizada y hasta aislada, sino en forma de clusters industriales.


 


Su desarrollo depende en gran medida de la efectividad
de cada una de las localizaciones industriales, vale decir del contacto
estrecho y permanente con universidades, instituciones educativas, centros de
I+D, instituciones de información y extensión tecnológica, instituciones
financieras, agencias de información para la exportación, organizaciones
sectoriales no estatales y muchas otras entidades más.


 


2.1.6.
Nivel Meso


La creación de ventajas competitivas dinámicas hace
necesario aplicar políticas de nivel meso que sean específicas y selectivas y
establecer al mismo tiempo condiciones macroeconómicas generales que fomenten
la innovación (educación básica, incentivos fiscales para I+D).


 


La selectividad de las políticas en el nivel meso, en
vez de recurrir al tan generalizado "fomento con regadera", va
dirigida a "fortalecer la efectividad" para desarrollar cuanto antes
núcleos industriales dinámicos y localizaciones económicas efectivas cuyas
proyecciones se extiendan a áreas menos desarrolladas.


 


La selectividad apunta a tres niveles:


 


- La concentración de políticas de nivel
meso en clusters industriales con potencial de desarrollo.


- El desarrollo de un entorno eficaz, es
decir, condiciones macroeconómicas adecuadas a los clusters y capaces de
promover la innovación.


- El fortalecimiento de regiones en
desarrollo en las que estén formándose grupos empresariales dinámicos o
clusters


 


Las políticas orientadas al nivel meso poseen una
dimensión nacional y una regional/local. A nivel nacional, las políticas de
nivel meso apuntan a desarrollar infraestructuras físicas especialmente
concebidas para clusters (transporte: puertos, redes ferroviarias y viales;
telecomunicaciones; sistemas de abastecimiento y evacuación: energía,
agua/desagüe, desechos), y a desarrollar también estructuras intangibles
(desarrollo de sistemas educacionales, etc.). Son igualmente significativas las
políticas selectivas y activas en el área del comercio exterior (política comercial,
estrategias de penetración en mercados), así como una defensa activa de
intereses en el ámbito internacional (Ej. contra el proteccionismo de los
países industrializados).


 


3) CLUSTER DE LA STEVIA PARAGUAY



DATOS GENERALES DE LA STEVIA (Ka´a He´ê) Stevia rebaudiana Bertoni


La Stevia
es una planta nativa del Paraguay, arbustiva, sub-ordenada de la familia de las
compuestas: el tallo anual, subleñosa, levemente piloso en las extremidades,
ramificado formando múltiples brotes y pudiendo alcanzar una altura de 50 a 80 cm.


El hábitat natural de la Stevia se encuentra en el
Noreste del Paraguay, en los altiplanos de la cabecera del departamento de
Amambay, siendo la región más exacta la comprendida entre los 22º - 24º de
latitud sur y los 55º - 56º de longitud oeste, según investigaciones realizadas
por Sumida (1975).


El químico Rebaudi a
principios de siglo fue el primero en estudiar la sustancia edulcorante de la Stevia; posteriormente
mediante el uso del alcohol lograron extraer la sustancia gustativa dulce de
las hojas, purificarla y obtenerla en forma de cristales blancos, inodoros, que
se fundían a 238 ºC.
En 1921 el principio activo fue denominado como steviosido por la Unión Internacional
de Química.


La relación de tenor dulzor
del steviosido con respecto a la sacarosa es de 300 veces más dulce. Además del
steviosido; principal glicósido (6-8%), fueron identificados en la planta otros
glicósidos diterpenos como el Rebaudiosido A, B, C (2-3%) y los dulcósidos.


La importancia de los
componentes de la Stevia
radica en su utilización como edulcorante natural no calórico, no es asimilado
por el organismo humano, tiene propiedades dietéticas. Refuerza sabores y
olores, es un edulcorante no toxico y noadictivo, fuente antioxidante. En forma
natural, las hojas se vienen utilizando como té por las numerosas propiedades
medicinales que se le atribuye, tales como: tratamiento contra la diabetes,
diurético, antiácido, acción cardiovascular, tratamiento de la hipertensión,
agente bactericida pues previene las caries, etc.



3.1 ESTUDIOS REALIZADOS
SOBRE LA STEVIA


En Junio pasado el Comité
Conjunto de Expertos sobre Ingredientes para Alimentos, integrado por la Organización de las
Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO) y por la Organización Mundial
de la Salud
(JECFA), determinaron que la
Stevia era inocua y le dieron aprobación temporal como
ingrediente para alimentos, sujeta a estudios adicionales que deben ser
presentados.


Uno de los pedidos que hizo
Paraguay es la apertura del mercado estadounidense para permitir el ingreso de la Stevia como ingrediente y
aditivo para alimentos. La FDA
ha dicho que tomara en cuenta las observaciones del Comité Conjunto de Expertos
y del Codex Alimentarius de la FAO,
lo mismo que tomara en cuenta otros estudios, pero no son vinculantes. La FDA realizará un estudio
independiente basado en la información presentada, conforme con los requisitos
exigidos.



3.2. ESTUDIOS SOBRE LOS
EFECTOS FARMACOLÓGICOS EN HUMANOS.


El Departamento de Diabetes
y Endocrinología de la 3ra Cátedra de Clínica Médica del Hospital de Clínicas
de la Facultad
de Medicina de la
Universidad Nacional de Asunción; encabezado por el Dr. Luis
Barriocanal Peraso, llevó a cabo los estudios farmacológicos en humanos para
dar cumplimiento a los requerimientos establecidos en el Anexo II del Informe
de la 63ª Reunión de JECFA.


El JECFA estableció un
reporte probando completamente la inocuidad del steviosido y rebaudiosido A,
pero dichas recomendaciones no tienen peso para la aprobación de la EU, el SCF es el único habilitado
para aprobar un nuevo producto. Es así que una nueva solicitud para la Stevia Rebaudiana
como producto “Novel Food” tuvo que ser presentada al SCF, debiéndose seguir
los trámites establecidos para obtener la autorización en Europa.


En lo referente a los
Steviol glucósidos (Steviosido y Reb-A) fueron considerados como aditivos
alimentarios y un nuevo dossier tuvo que ser presentado ante el EFSA, y no ante
el Comité Científico.



3.3. MERCADO EUROPEO PARA LA STEVIA


La Stevia
es una opción para la demanda creciente en productos naturales y saludables en
toda Europa. La Unión
Europea constituye un mercado común que abarca cerca de 500
millones de habitantes. Aunque la
Stevia aun no está autorizada en el mercado alimentario
europeo, se pueden encontrar varios productos comercializados como extractos,
hojas secas enteras y en polvo, syrup, productos de cosmética, etc.


Así las exportaciones de
hojas secas de Stevia, hasta países como Alemania, Francia o Austria, aumentan
considerablemente desde el año 2006, hoy se espera la aceptación del uso de
Stevia como edulcorante natural en el territorio europeo dentro de pocos meses,
decisión de la cual se puede esperar un aumento importante de las
exportaciones.


En cuanto a la situación en
el  mercado de E.E.U.U., La Administración de
Drogas y Alimentos (FDA) ha aprobado el status de GRAS (generalmente reconocido
como seguro) para el Rebaudiosido A de 95% o más de pureza, para ser utilizado
como un edulcorante de uso general en alimentos y bebidas, concluyendo que no
hay objeción alguna para rechazar el edulcorante derivado del Ka´a He´ê
(Reb-A).


Las dos compañías que han
solicitado al FDA la aprobación, la Merisant Company y Cargill, presentaron los
estudios científicos para demostrar que es un alimento seguro para su uso en la
industria de alimentos, bebidas y edulcorantes de mesa. Ambas compañías
confirmaron que han recibido la notificación oficial de no objeción por parte
de la FDA en
fecha 17 de diciembre de 2008.



3.4. PLAN NACIONAL DE
EXPORTACIÓN – RED DE INVERSIONES Y EXPORTACIONES (REDIEX)



3.4.1.  MESA SECTORIAL DE LA STEVIA


El Plan Nacional de
Exportación es un compromiso nacional de acción, de una red nacional de
actores, en donde están establecidos los criterios para planificar, organizar,
monitorear el proceso de las acciones que serán ejecutadas por el sector
público, el sector privado y por la universidad, para que los productos
paraguayos alcancen la competitividad necesaria para llegar al mercado
internacional.


Dentro del Plan se previó
principalmente, la formación de Mesas Sectoriales que fueron seleccionados bajo
criterios técnicos y estratégicos, observándose para ello las potencialidades
de cada sector, con miras a la exportación competitiva, hacia mercados bien
focalizados.


La Mesa Sectorial
de la Stevia,
es una de las ultimas conformadas en REDIEX y fue seleccionada bajo criterios
técnicos y estratégicos, por el gran potencial de desarrollo y crecimiento que
presenta la cadena productiva del sector; con mercados internacionales bien
focalizados y apuntando a la exportación competitiva. Forman parte de la mesa,
todos los actores de la cadena productiva (sector privado) como productores,
viveristas, cooperativas, industrias, empresas exportadoras, que en conjunto
conforman la Cámara
Paraguaya de la
Stevia (CAPASTE); el sector público y el sector académico.


Las metas de la mesa es
incrementar el área de cultivo nacional a 10.000 hectáreas
para el año 2011 y lograr la marca de origen Stevia Paraguaya posicionada a
nivel mundial; acompañado del aumento de las exportaciones de los derivados del
ka`a he`ê con la incorporación de valor agregado desde el proceso primario
hasta el industrial. Las acciones que conlleven al logro de estas metas, están
plasmadas en la Matriz
de Competitividad del Sector.


Los principales aspectos de
la matriz de competitividad refleja lo siguiente:


-
Diagnostico del sector.


-
Brechas identificadas comparado con otros sectores a nivel internacional. Se
definieron tres ejes principales de acción: materia prima, productos y
mercados.


-
Establece la estrategia sectorial para la reducción de las brechas,
identificando los nichos de oportunidades, las metas, recursos y responsables,
plasmados dentro del Convenio de Competitividad Exportadora.



3.4.2. EXPORTACIONES DE
PRODUCTOS DE STEVIA


Durante los años 2005 y
2006 las exportaciones paraguayas fueron principalmente hojas secas de Stevia
(95%) y jarabes concentrado en forma líquida y/o polvo (2 al 6%), alcanzando la
suma de USD 569.600 y 476.300 respectivamente (baja en producción por fuerte
sequía).


Desde la existencia de la Mesa Sectorial, se
han impulsado varias acciones de promoción e intercambio de contactos entre las
empresas locales e internacionales, favoreciendo la incorporación de
tecnología, desarrollo de nuevos productos con valor agregado y la apertura de
nuevos mercados estos productos desarrollados y para los ya existentes.


Esta acción se ve reflejada
en el año 2007, cuando fueron exportados productos de Stevia por un valor total
de USD 635.400. El 81% de las exportaciones correspondieron a hojas de Stevia,
incluyendo las secas y molidas. Aquí ya forman parte del portafolio de
productos exportados los cristales o extractos de Steviol Glucósidos que
totalizaron USD 94.200, el 15% del exportado por el sector; mientras que los jarabes
o extractos concentrados alcanzaron exportaciones por USD 27.000.


En lo que respecta al año
2008, el sector superó las perspectivas de exportación fijadas a inicio del
año, registrándose exportaciones por un total de USD 1.143.000, con un
crecimiento del 60% con
relación al año anterior. El 78% de las exportaciones corresponden a hojas
secas, molidas y mezclas con tallos-ramas molidas; los cristales o extractos de
Steviol Glucósidos el 14% del total (USD 165.000); y los jarabes o extractos
concentrados (dark syrup) alcanzaron el 8% del total exportado (USD 92.014)




Fuente:
Mesa Sectorial de Stevia, REDIEX 2009



3.4.3. PRINCIPALES MERCADOS DE DESTINO DE LOS
PRODUCTOS DE STEVIA DE PARAGUAY


Entre enero y junio de
2009, Paraguay exportó productos de Stevia por un valor de USD 316.500 a 13 distintos
países. El principal comprador es Estados Unidos, seguido por Brasil y Ucrania.
Estos tres países abarcan el 59% del total exportado por el sector; el único
tipo de producto exportado a los mismos fueron las hojas.


En cambio, Argentina es el
principal destino del esteviósido, abarcando el 71% de las exportaciones
nacionales de este producto, y el 10% de las exportaciones totales del sector
Stevia.


Otros mercados de interés
son España, Alemania y Japón, mientras que las exportaciones a otros destinos
en ningún caso superan los 12.000 dólares americanos.





3.4.4. LA DENOMINACIÓN DE
ORIGEN PARA EL KA´A HE´Ê


Por iniciativa de la Cámara Paraguaya
de la Stevia
(CAPASTE) se llevó a cabo la una presentación en el Gabinete del Ministro de
Industria y Comercio a los representantes de las carteras de Agricultura y
Ganadería, Secretaria del Ambiente, Relaciones Exteriores entre otros, sobre la
importancia de la
Denominación de Origen para el Ka´a He´ê y su importancia
estratégica para el país.



3.4.5. CERTIFICACIÓN DE ORIGEN KA´A HE´Ê PARAGUAYO –
CAPASTE


El sello certifica el
origen de la materia prima agrícola auténticamente paraguaya, es propiedad de la Cámara Paraguaya
de la Stevia
(CAPASTE) y está a disposición de los actores de la cadena productiva nacional
y asociadas al gremio.


El propósito del sello es
que sea utilizado exclusivamente en productos fabricados en el Paraguay que
hayan utilizado la materia prima agrícola nacional; y así diferenciarse de los
demás productos del mercado que tienden a confundir al consumidor mencionando
en sus rótulos, prospectos o folletos explicativos, indebidamente la mención
del origen paraguayo; otorgando mayor jerarquía y respaldo en los mercados
internacionales.


La autenticidad de un
certificado de origen paraguayo puede ser validada en la página Web de la CAPASTE,
www.capaste.org.py.



3.5. INTEGRACION DEL CLUSTER
DE STEVIA EN EL PARAGUAY


Los eslabones de la
cadena productiva
y el clúster relacionados al rubro Stevia desde el productor
hasta el Mercado final incluyendo el proceso de acopio, procesamientos y
distribución se grafican en el siguiente esquema.


 


FLUJOGRAMA GENERAL


Fuente: Adaptado del Material Paraguay Competitivo. MIC. 2007


Para
la construcción de este apartado y la información necesaria para el análisis de
Cluster del presente trabajo de investigación a fin de obtener información de
fuente primaria se recurrió a entrevistas con personas vinculadas con este
Cluster, para ello se contactó con el Ing. César Duarte, Ex Presidente del
Fondo de Desarrollo Campesino y Miembro de la Agencia Financiera
de Desarrollo y con el Ing. Gustavo Rodríguez, Presidente de la Mesa Sectorial de Stevia de la REDIEX,  quienes nos facilitaron la información
necesaria para realizar este trabajo y la Evaluación de Competitividad Sistémica juntamente
con el Análisis FODA del Cluster de Stevia.


Para la colección de información con
ambos profesionales se recurrió a la técnica de entrevista no estructurada.
Esta técnica
trabaja con preguntas abiertas, sin un
orden preestablecido, adquiriendo características de conversación. Esta técnica
consiste en realizar preguntas de acuerdo a las respuestas que vayan surgiendo
durante la entrevista.


La entrevista no estructurada puede plantear cuestiones previas
que serán indagadas en la entrevista, o puede desarrollarse sin preparación,
pretendiendo que el entrevistado exprese su situación. Entre sus principales
características hay que destacar:


1.      El entrevistador no tiene
una batería de preguntas para hacer


2.      Solo se tiene una idea de
lo que se va a preguntar


3.      Las preguntas que se hacen dependen del tipo y
características de las respuestas



 4. ANALISIS DE LA SITUACION DEL CLUSTER DE STEVIA
EN PARAGUAY


La
primera evaluación que se realiza observando
la herramienta propuesta
por la disciplina de Redes de Pequeñas y Medianas Empresas y Desarrollo Local
desarrollada en la Maestría
en Ingeniería de Producción basado en el documento de Competitividad Sistémica
de Stamer elaborado por la
CEPAL.


 


4.1. CARACTERIZACIÓN DEL CLÚSTER


4.1.1. MICRORREGIÓN Y
MUNICIPIOS INVOLUCRADOS:
Los departamentos
del área de influencia del clúster son: Alto Paraná, Cordillera, Concepción,
San Pedro, Central, Caaguazú y otros con menor volumen de producción en cuanto
a semillas y hojas se refiere.



4.1.2. NÚMERO DE EMPRESAS Y
MANO INVOLUCRADA:
Se estima que
en el país existen un total de 40 empresas componentes de la cadena sectorial
de la Stevia y
ocupan un promedio de 15.000
a 20.000 personas (producción, viveros, industrias,
exportadores, etc).



4.1.3.1. VALOR DE LA PRODUCCIÓN: 1.143 millones de dólares



4.1.4. BASE DE LA PRODUCCIÓN POR
TAMAÑO DE LA EMPRESA:
Esta integrado por Viveristas
(680 millones de plantines), Semilleristas (2.000 Kilos al año
aproximadamente), quienes proveen a los Productores (1.800 Toneladas de hojas
secas) y estos a los acopiadores por un lado y a los industrializadores para la
industrialización, comercialización y exportación.



4.1.5. EVALUACIÓN DE LA COMPETITIVIDAD: La cadena en su estructura posee principalmente mano de
obra barata y en cuanto al desarrollo de la marca regional la CAPASTE es la encargada de
otorgar la certificación de origen paraguayo a los productos derivados de la Stevia. Esto
significa un gran avance ya que el mismo otorga una ventaja estratégica al país
y a los actores involucrados en la cadena. A continuación se analizan en forma
individual los principales eslabones de la cadena:



a) SEMILLERISTAS: Este eslabón de la cadena productiva se encarga de
proveer las semillas que tienen que contar con los aspectos de calidad,
cantidad y continuidad de las mismas. En cuanto a la salud financiera, podemos
decir que existe una cartera de préstamos del Banco Nacional de Fomento que
financia hasta el 60% de la producción.



b) VIVERISTAS: Este eslabón de La cadena se caracteriza por agregar
valor a las semillas ya que entregan plantines con los cuidados culturales a
los productores. También deben cumplir con aspectos tales como calidad,
cantidad y continuidad de los plantines de acuerdo con El compromiso asumido con
la cadena. Destacamos que estos al igual que los semilleristas también pueden
acceder al financiamiento citado anteriormente.



c) PRODUCTORES: Este eslabón funciona en maneras diferentes como ser
Productores asociados y no asociados. Los productores asociados se organizan
nuevamente en cooperativas de producción y en comités de productores. Estos se
encargan de la exportación de las hojas, polvo y jarabe. De la misma forma los
productores no asociados exportan directamente.



d) ACOPIADORES,
INDUSTRIALIZADORES Y EXPORTADORES:
En
este eslabón se caracteriza por acopiar, procesar y exportar ya sean las hojas,
el polvo o jarabe de la stevia. Los mismos posen algunas marcas en el mercado
local, algunas de ellas son: STEVIAPAR S.A., TEXTIL TORO BLANCO S.A. IND Y COM.,
AGRICOLA KH S.A., PY TEAS, COOPERATIVA DE PRODUCTORES DE KAA HEE, SANAZU
INTERNACIONAL S.A., NL STEVIA S.A., IMPERIO GUARANI Y MEYER INSTANT FOODS.



4.1.6. COOPERACIÓN ENTRE
EMPRESAS NIVEL MICRO B:


En
esta cadena productiva existe cooperación entre los pequeños
productores, a
través de la creación de las cooperativas y comités de producción y
acopiadores. Todos los actores se ven involucrados y articulados a
través de la REDIEX y la MESA SECTORIAL DE LA STEVIA, además de la
CAPASTE. Al tratar de
clasificar esta red, podríamos identificarla con el tipo de redes
TOPDOWN de
pequeñas empresas. No existe verticalizacion de la región, ya que falta
mas
involucramiento e inclusión en la cadena de empresas de turismo,
empresas
productoras de maquinarias, embalajes, empresas de logística,
comercios,
ferias, etc.



4.1.6.1. REGIÓN (NIVEL MESO):
En
cuanto a  cooperación se refiere, existen elementos
como la norma paraguaya del ka'a he'e elaborada por El INTN dependiente del
MIC, Transferencia de conocimientos y tecnología existente para la producción
agrícola de la stevia a través de los técnicos del MAG, IAN, la Universidad, acceso a
créditos a través del Crédito Agrícola de Habilitación y el Banco de Fomento. También
se destaca la participación activa de la REDIEX y la CAPASTE en la cadena.



4.1.6.2. REGIÓN (NIVEL META): A este nivel todavía no existe planeamiento y gestión
territorial, ni integración entre polos ya que este clúster  aun es incipiente.



4.1.6.3. NIVEL MACRO
(POLÍTICAS DEL PAÍS, IMPUESTOS, LEGISLACIÓN):
A este nivel señalamos que existe el proyecto PARAGUAY
COMPETITIVO que se encuentra en desarrollo conjuntamente con la UNION EUROPEA para
la integración regional de PARAGUAY al MERCOSUR. Este programa pretende
desarrollar La productividad y competitividad de los sectores productivos, uno
de ellos a través de los clusters.




Empresas
Dispersas                                      0


Aglomeración
Simple                                    4


    5 Calificción:
CLUSTER DE STEVIA


Aglomeración
Especializada                         6


Cluster                                                               8


Inserta
un sistema productivo local              10



4.1.7. RESULTADO DE COMPETITIVIDAD:
Por lo expuesto en la caracterización y tras analizar la situación actual del Clúster
de Stevia mediante esta herramienta se concluye que el mismo que se encuentra
en etapa de nacimiento con aumento de concentraciones y fuentes comerciales.


 Así observando algunos los factores de
competitividad como la marca, la tecnología, logística y la escala son algunos elementos
que sirven para medir la eficiencia de un Clúster. Visto lo mencionado
anteriormente destacamos con relación a ello que este Clúster de Stevia en el
Paraguay hoy día cuenta con una Denominación de Origen y este aspecto está
siendo trabajado fuertemente por la Mesa Sectorial que actúa como Bróker para la Cadena Productiva.


Los restantes aspectos
constituyen aún una debilidad de este sector pues como se indica más arriba el
mismo se encuentra en una etapa aún incipiente por ello estos elementos no se
encuentran desarrollados a plenitud aún.



4.2. ANALISIS FODA DEL CLUSTER
DE STEVIA


Este
esquema es bastante conocido en América Latina. Consiste en cuatro áreas que
representan Fortalezas (internas), Oportunidades (externas), Debilidades (internas), Amenazas (externas).


En
el proceso de reflexión y discusión se identifican los factores importantes en
estas áreas con respecto al objetivo de la empresa. Las cuatro áreas
representan también recomendaciones generales para la estrategia de
consultoría: Usar las fortalezas, aprovechar las oportunidades, reducir las debilidades y luchar contra las amenazas.


Con
la información recabada se llega a la siguiente matriz:













FORTALEZAS


Producto
autóctono del Paraguay


Mano
de Obra Barata


Suelo
propicio para el Cultivo de Stevia


Organismos
Estatales que apoyan la
Cadena (REDIEX)


Empresas
Privadas comprometidas


Productores
Organizados


Experiencia
en el manejo de cultivos


Transferencia
de Conocimiento por parte de las Universidades


Cultivo
minifundiario


Posibilidad
de Acceso a Crédito para el pequeño productor.



OPORTUNIDADES


Posibilidad
de Acceso a Nuevos Mercados


Compromiso
de Capital de Empresas Multinacionales (CARGILL, PURE CIRCLE, COCA COLA).


Tendencia
de Consumo de Stevia a nivel local e internacional (Sustito de Azúcar)


 


 



DEBILIDADES


Poco
compromiso de la
Universidad para con los Clusters


Falta
de Acceso a la
Información


Información
no disponible.


Pocos
especialistas capacitados


Carencia
de Logística adecuada


Infraestructura


Falta
de incentivos a la producción por parte del Estado


Falta
de Valor Agregado



AMENAZAS


Producción
de Stevia en otros países


Barreras
Político-Legales para el ingreso a nuevos mercados


Factores
Ambientales adversos


Posibilidad
de Plagas de Cultivo


Crisis
Económica Mundial


 


 





5. CONCLUSIONES FINALES


En la
 finalización del presente trabajo de
investigación, llegamos a las siguientes conclusiones:


1-     
En forma natural, las hojas se vienen utilizando
como té por las numerosas propiedades medicinales que se le atribuye, tales
como: tratamiento contra la diabetes, diurético, antiácido, acción
cardiovascular, tratamiento de la hipertensión, agente bactericida pues
previene las caries, etc. Por lo que este producto tiene un gran potencial y
versatilidad para su transformación y su consumo.


2-     
La importancia de los componentes de la Stevia radica en su
utilización como edulcorante natural no calórico, no es asimilado por el
organismo humano, tiene propiedades dietéticas, la misma refuerza sabores y
olores, es un edulcorante no toxico, no adictivo y fuente antioxidante.


3-     
Al referirse sobre los Clusters si bien
existen diferencias en los conceptos o definiciones de los distintos autores,
se puede apreciar que estos incluyen una o más de estas tres extensiones
básicas:


Dimensión
territorial, Dimensión sectorial y Dimensión cooperativa


 


4-     
La Mesa Sectorial
de la Stevia,
es una de las ultimas conformadas en REDIEX y fue seleccionada bajo criterios
técnicos y estratégicos, por el gran potencial de desarrollo y crecimiento que
presenta la cadena productiva del sector; con mercados internacionales bien
focalizados y apuntando a la exportación competitiva. Forman parte de la mesa,
todos los actores de la cadena productiva (sector privado) como productores,
viveristas, cooperativas, industrias, empresas exportadoras, que en conjunto
conforman la Cámara
Paraguaya de la
Stevia (CAPASTE); el sector público y el sector académico.


5-     
La formación regional de estructuras
apunta a consolidar la articulación ínter empresarial, crear estrechos vínculos
entre industria y servicios y establecer relaciones de interacción entre el
nivel regional y el nacional


 


6-     
Tras la caracterización y el  análisis de  la situación actual del Cluster de Stevia
mediante la Evaluación
de Competitividad Sistémica de Stamer basado en el documento de la CEPAL  se concluye que el mismo que se encuentra en
etapa de nacimiento con aumento de concentraciones y fuentes comerciales.
asimismo destacamos con relación a ello que el Cluster de Stevia en el Paraguay
hoy día cuenta con una Denominación de Origen y este aspecto está siendo trabajado
fuertemente por la Mesa
Sectorial que actúa como Bróker para la Cadena Productiva.


7-     
Podemos señalar que mediante el Análisis FODA
el Clúster de Stevia posee muchas fortalezas que pueden favorecer su éxito como
ser: suelo propicio para el cultivo, productores organizados, mano de obra
barata y empresas privadas comprometidas. También se observa que el Clúster
posee varias oportunidades entre las que se destacan: posibilidad de acceso a
nuevos mercados, posibilidad de capitales multinacionales como CARGILL, PURE
CIRCLE y COCA COLA company.


8-      Finalmente
destacamos tras la investigación realizada que
los
Clusters, las Aglomeraciones productivas, o cooperación entre empresas son una
alternativa para el desarrollo de ventajas competitivas por parte de las
empresas e instituciones que lo conforman, esto a su vez trae consigo
desarrollo a las regiones en las que opera siempre y cuando sean desarrolladas
en el marco de la cooperación entre las organizaciones.


6. RECOMENDACIONES


Tras
el análisis realizado nos permitimos recomendar cuanto sigue:


1-      Fortalecer el compromiso de la universidad para con
los clusters en lo que se refiere a transferencia de nuevas tecnologías.


2-      Crear una red para acceso a la información avances,
tecnologías y buenas prácticas.


3-      Establecer una cadena logística que comprometa las
empresas de logística que trabajan con este y otros clusters buscando mayor
cooperación y compromiso.


4-      Solicitar al gobierno mayor apoyo para el
fortalecimiento de las Mesas Sectoriales que atienden los clusters


5-      Fomentar la colaboración de instituciones de formación
para la capacitación de los eslabones de la Cadena Productiva
para mejorar su rendimiento y fortalecer el Clúster.


7. BIBLIOGRAFIA


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REDIEX. Ministerio de Industria y Comercio.
Boletín Mesa Sectorial Stevia. Volumen N°1. Paraguay. 2009


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REDIEX. Ministerio de Industria y Comercio.
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WEGNER, Douglas. O Papel Da Cooperação Horizontal Entre
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Sessão Dirigida.
XXIII ENEGEP. Anais: Ouro Preto, 2003. CD.


Entrevistas


·        
Ing. César Duarte, Ex Presidente del
Fondo de Desarrollo Campesino y Miembro de la Agencia Financiera
de Desarrollo


·        
Ing. Gustavo Rodríguez, Presidente
de la Mesa Sectorial
de Stevia de la REDIEX


 

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